法律常識
《保安服務(wù)管理條例(草案)》

第一章 總 則


  第一條 為了加強保安服務(wù)管理,規(guī)范保安服務(wù)活動,制定本條例。


  第二條 保安服務(wù)企業(yè)接受委托為客戶單位提供保安服務(wù)以及企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的,適用本條例。


  第三條 設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依照本條例的規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)許可。


  企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的(以下稱自建保安單位),應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向公安機關(guān)備案。


  第四條 公安機關(guān)負責保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理。


  工商行政、教育、勞動和社會保障等部門按照各自職權(quán),負責有關(guān)的管理工作。


  第五條公安機關(guān)負責受理對保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、保安服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)(以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位)和保安員的投訴,糾正和查處保安從業(yè)單位和保安員的違法行為。


  保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導(dǎo)下,依法開展行業(yè)自律、維權(quán)等活動。


  第六條保安從業(yè)單位應(yīng)當加強對保安員的管理、教育和培訓(xùn),提高保安員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);建立健全保安服務(wù)的各項管理制度和崗位責任制度。


  第七條 保安員應(yīng)當依法、文明提供保安服務(wù),不得侵犯社會公共利益和他人合法權(quán)益。


  保安員依法提供保安服務(wù)的行為受法律保護。


  對認真負責、恪盡職守提供保安服務(wù)的,以及在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動過程中作出突出成績的保安從業(yè)單位和保安員,由公安機關(guān)和其他有關(guān)部門給予表彰、獎勵。


  第二章 保安從業(yè)單位


  第八條 申請設(shè)立保安服務(wù)企業(yè),應(yīng)當具備下列條件:


 ?。ㄒ唬┯胁坏陀谌嗣駧?00萬元的注冊資本;


  (二)擬任的保安服務(wù)企業(yè)法定代表人和高級管理人員應(yīng)當具有良好的素質(zhì)和品行,具備任職所需的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗,無刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育和強制戒毒以及被開除公職、開除軍籍的記錄。擬招用的專業(yè)技術(shù)人員,法律、行政法規(guī)有專業(yè)資格要求的,應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資格;


 ?。ㄈ┯凶∷吞峁┍0卜?wù)所需的設(shè)施、設(shè)備;


  (四)有健全的管理體系和崗位責任制度;


  (五)有充分的保安業(yè)務(wù)需求,能夠招用100名以上的保安員。


  申請專門從事安全技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè),招用保安員的數(shù)量,不受前款第五項規(guī)定人數(shù)的限制。


  申請設(shè)立保安服務(wù)企業(yè),應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機關(guān)應(yīng)當在15日內(nèi)審查完畢,并將初審意見和申請人所提交的申請材料報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān);省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當自收到初審意見和申請人所提交的申請材料之日起15日內(nèi)進行審查,對符合條件的,核發(fā)《保安服務(wù)許可證》;對不符合條件的,書面通知申請人。


  第九條 保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護、押運業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當具備下列條件:


  (一)符合國家對武裝守護、押運業(yè)務(wù)的規(guī)劃和布局;


  (二)有不低于人民幣1000萬元的注冊資本,且由國有資本控股;


 ?。ㄈ┯蟹稀秾B毷刈o押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的專職守護、押運人員;


  (四)有符合國家標準或者行業(yè)標準的專用運輸車輛和通訊、報警設(shè)備。


  保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護、押運業(yè)務(wù)的,應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審查,對符合條件的,在其《保安服務(wù)許可證》上加注;對不符合條件的,書面通知申請人。


  第十條 取得《保安服務(wù)許可證》的保安服務(wù)企業(yè),憑《保安服務(wù)許可證》到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記。


  取得《保安服務(wù)許可證》后超過6個月未辦理工商登記的,該《保安服務(wù)許可證》作廢。


  保安服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負責人變更的,應(yīng)當報經(jīng)核發(fā)許可證的公安機關(guān)審查同意。


  第十一條 自建保安單位應(yīng)當有符合本條例規(guī)定條件的保安員和保安業(yè)務(wù)管理人員;有健全的安全防范管理制度和崗位責任制度。


  自建保安單位不得提供經(jīng)營性保安服務(wù)。


  營業(yè)性娛樂場所應(yīng)當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定從保安服務(wù)企業(yè)招用保安員。


  第十二條自建保安單位應(yīng)當將招用保安員的情況向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)備案,其中,屬于治安保衛(wèi)重點單位的,應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案。


  自建保安單位不再招用保安員的,應(yīng)當向備案的公安機關(guān)撤銷備案。


  第十三條 保安從業(yè)單位應(yīng)當依照本條例第十五條規(guī)定的條件對擬招用人員進行審查;符合條件的,可以招用為保安員。


  第十四條 公安機關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),記載保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況。


  保安從業(yè)單位應(yīng)當定期將保安服務(wù)活動和保安員的情況分別向許可或者備案的公安機關(guān)報備。


  第三章 保安人員和保安服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)


  第十五條 保安員應(yīng)當具備下列條件:


 ?。ㄒ唬┠隄M18周歲的中國公民,身心健康,品行良好;


 ?。ǘo刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄;


 ?。ㄈ┏踔挟厴I(yè),經(jīng)公安機關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。


  承擔武裝守護、押運任務(wù)的保安員應(yīng)當經(jīng)過警械、武器使用培訓(xùn),具備《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定的條件。


  第十六條 申請從事保安服務(wù)培訓(xùn)的,應(yīng)當具備下列條件:


 ?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格,屬于依法設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、教育或者職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu);


 ?。ǘ┯斜0才嘤?xùn)所需的師資力量;


 ?。ㄈ┚邆浔0才嘤?xùn)所需的教學(xué)條件。


  申請從事保安服務(wù)培訓(xùn),應(yīng)當向所在地省級人民政府公安機關(guān)提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請人所提交的申請材料之日起15日內(nèi)進行審查,對符合條件的,核發(fā)《保安服務(wù)培訓(xùn)許可證》;對不符合條件的,書面通知申請人。


  從事專職守護、押運的保安員應(yīng)當由人民警察院校、從事武裝守護、押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)進行培訓(xùn)。


  第十七條 保安服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制定培訓(xùn)教學(xué)計劃,對培訓(xùn)的人員進行法制、保安專業(yè)技能和職業(yè)道德教育;經(jīng)考試合格的人員,由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)核發(fā)《保安員職業(yè)資格證》,未取得《保安員職業(yè)資格證》的人員不得上崗。


  《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》由國務(wù)院公安部門審定。


  第四章 保安服務(wù)活動


  第十八條 保安服務(wù)企業(yè)可以通過人力防范、技術(shù)防范手段提供門衛(wèi)、巡邏、守護、武裝守護押運等安全防范服務(wù)。


  第十九條 保安服務(wù)企業(yè)為客戶單位提供保安服務(wù),應(yīng)當與客戶簽訂保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同不得含有違法內(nèi)容。在保安服務(wù)合同存續(xù)期間,保安服務(wù)企業(yè)不得擅自停止保安服務(wù)。


  保安服務(wù)合同終止后應(yīng)當留存2年備查。


  第二十條 保安服務(wù)企業(yè)跨省級行政區(qū)域提供保安服務(wù)的,應(yīng)當向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案。


  第二十一條 保安員上崗時應(yīng)當著保安員服裝,佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標志。保安員服裝和保安服務(wù)標志應(yīng)當與人民解放軍、人民武裝警察、人民警察和其他行政執(zhí)法機關(guān)以及司法機關(guān)工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區(qū)別。


  保安員服裝由全國性保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會推薦式樣,由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。


  第二十二條 保安從業(yè)單位可以根據(jù)崗位需要為保安員配備所需的裝備,保安員崗位裝備的配備標準由國務(wù)院公安部門規(guī)定。


  第二十三條 保安員上崗時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的,應(yīng)當予以制止;對制止無效的應(yīng)當立即報警,同時采取措施保護現(xiàn)場;對正在實施犯罪的犯罪嫌疑人應(yīng)當扭送公安機關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。


  保安員執(zhí)行武裝守護、押運任務(wù)時,根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要,可以設(shè)立臨時安全隔離區(qū),無關(guān)人員不得進入;執(zhí)行武裝守護、押運任務(wù)的保安員應(yīng)當嚴格遵守《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定。


  第二十四條 保安員不得有下列行為:


 ?。ㄒ唬┫拗扑巳松碜杂伞⑦`法搜查他人身體;


  (二)侮辱、毆打或者唆使毆打他人;


 ?。ㄈ┛垩?、沒收他人證件、財物;


  (四)阻礙依法執(zhí)行公務(wù);


  (五)采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等;


 ?。┣址腹耠[私或者泄露涉密信息;


 ?。ㄆ撸┢渌`反法律、行政法規(guī)的行為。


  第二十五條 保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行其違法指令而解除與保安員的勞動合同,停止繳納有關(guān)的社會保險費,或者降低其勞動報酬以及其他待遇。保安從業(yè)單位因此對保安員造成損害的,應(yīng)當依法承擔賠償責任。


  第二十六條 保安從業(yè)單位應(yīng)當按照保安服務(wù)業(yè)技術(shù)標準的規(guī)定提供保安服務(wù)。保安從業(yè)單位、保安員對保安服務(wù)中獲知的客戶信息、商業(yè)秘密以及任何客戶明確要求保密的資料、技術(shù),應(yīng)當予以保密。


  第二十七條 保安服務(wù)中使用的安全技術(shù)防范產(chǎn)品,應(yīng)當符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求;安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當遵守有關(guān)的技術(shù)規(guī)范,不得侵犯他人的合法權(quán)益。


  保安從業(yè)單位對在保安業(yè)務(wù)活動中形成的影像資料和報警記錄不得修改,且應(yīng)當留存3個月備查。


  除公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)外,任何單位或者個人不得查閱、復(fù)制監(jiān)控影像資料和報警記錄。


  第二十八條 保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。


  保安員因工傷亡或者被批準為烈士的,依照國家有關(guān)工傷保險、烈士褒揚的規(guī)定享受工傷保險和撫恤優(yōu)待。


  第二十九條 公安機關(guān)應(yīng)當加強對保安服務(wù)活動的監(jiān)督、檢查,了解保安從業(yè)單位保安員數(shù)量、管理培訓(xùn)、制度建設(shè)、保安服務(wù)合同履行、事故投訴等情況;指導(dǎo)保安從業(yè)單位依法進行保安服務(wù)。


  第五章 法律責任


  第三十條 任何組織或者個人未經(jīng)許可,擅自從事保安服務(wù)、保安服務(wù)培訓(xùn)的,由公安機關(guān)予以取締,依法給予治安管理處罰并沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。


  第三十一條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的,責令限期改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得:


  (一)超出許可范圍提供保安服務(wù)或者跨省級行政區(qū)域提供保安服務(wù)未進行備案的;


  (二)在保安服務(wù)合同存續(xù)期間擅自停止保安服務(wù)的;


  (三)自建保安單位提供經(jīng)營性保安服務(wù)的;


  (四)招用未取得《保安員職業(yè)資格證書》的人員的;


  (五)對保安員疏于管理、教育和培訓(xùn),未建立健全管理制度和崗位責任制度的;


 ?。┪磳⒈0矎臉I(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況進行報備的;


  (七)未按照保安員崗位裝備的配備標準為保安員配備裝備的;


  (八)未留存保安服務(wù)合同、報警記錄、監(jiān)控影像資料的;


  (九)未按照《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》進行培訓(xùn)的。


  第三十二條 保安服務(wù)企業(yè)有下列情形之一的,責令限期改正,處2萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停業(yè)整頓,停業(yè)整頓期間由該保安服務(wù)企業(yè)從其他保安服務(wù)企業(yè)聘用保安員從事保安服務(wù);違反治安管理的,對直接負責的責任人員依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:


  (一)安裝竊聽、偷拍等監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的;


  (二)違法使用報警記錄、監(jiān)控影像資料的;


 ?。ㄈ┲甘贡0矄T侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,干擾他人正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序或者妨礙執(zhí)行公務(wù)的。


  第三十三條 保安員有下列行為之一的,由公安機關(guān)予以訓(xùn)誡;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:


  (一)限制他人人身自由、搜查他人身體的;


 ?。ǘ┪耆?、毆打或者唆使毆打他人的;


 ?。ㄈ┓欠垩核俗C件、財物的;


 ?。ㄋ模┳璧K依法執(zhí)行公務(wù)的;


 ?。ㄎ澹┎捎帽┝蛘咭员┝ο嗤{的手段為客戶或者本單位追索債務(wù)、解決糾紛的;


 ?。┯衅渌`法犯罪行為的。


  第三十四條 保安員在保安服務(wù)過程中因故意或者過失造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的,由保安從業(yè)單位先行賠付;保安從業(yè)單位可以依法向有關(guān)的保安員進行追償。


  第三十五條 人民警察在保安服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。


  第六章 附則


  第三十六條 《保安服務(wù)許可證》、《保安服務(wù)培訓(xùn)許可證》、《保安員職業(yè)資格證》以及保安服務(wù)標志式樣由國務(wù)院公安部門規(guī)定。


  第三十七條 本條例自2008年 月 日起施行。


  本條例實施前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員,應(yīng)當自本條例實施之日起1年內(nèi)取得《保安員職業(yè)資格證》。


  本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)、保安服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)和自建保安單位,應(yīng)當自本條例實施之日起6個月內(nèi)依照本條例的規(guī)定重新申請《保安服務(wù)許可證》、《保安培訓(xùn)許可證》或者向公安機關(guān)備案。

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